Transpozycja

¹ Komitet Społeczno – Ekonomiczny ONZ, http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2007/pp/ece_mp_pp_wg_1_2007_L_4_e.pdf

² http://orka.sejm.gov.pl/opinie7.nsf/nazwa/3677_u/$file/3677_u.pdf

³ z uwagi na to, że nowelizacja w zakresie istotnym dla transpozycji Konwencji wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r., w opracowaniu analizowano przepisy obowiązujące w dniu opracowania analizy (listopad 2015), z odpowiednim omówieniem zmian wprowadzanych nowelizacją

Wnioski

Przeprowadzona w projekcie Fundacji analiza sposobu transpozycji art. 3 – 9 Konwencji z Aarhus wykazała, że Polska co do zasady w istotnej części poprawnie transponowała Konwencję. Nie można nie zauważyć jednak, że obecnie obowiązujące przepisy krajowe odbiegają od zapisów Konwencji, m. in. w następujących sprawach:

1. nakładają na organ administracji obowiązek odmowy udostępnienia informacji o środowisku w sytuacjach, gdy Konwencja jedynie stwarza możliwość odmowy jej udostępnienia;
2. przewidują zbyt krótkie terminy dla składania przez społeczeństwo uwag i wniosków w postępowaniach dotyczących:
   • wydania decyzji w sprawach dotyczących środowiska;
   • przyjęcia planów, programów lub wytycznych polityki mających znaczenie dla środowiska;
   • przyjęcia aktów wykonawczych i normatywnych, które mogą mieć znaczące oddziaływanie na środowisko;¹
3. nie zobowiązują ani nie zachęcają potencjalnych wnioskodawców, aby jeszcze przed złożeniem wniosku o pozwolenie na podjęcie planowanego przedsięwzięcia identyfikowali zainteresowanych przedsięwzięciem bądź udzielali informacji o nim czy inicjowali dyskusję dotyczącą jego celów;
4. nie zobowiązują organu do niezwłocznego podania do publicznej wiadomości informacji o wydanej decyzji i o możliwości zapoznania się z jej treścią;
5. znacznie ograniczają możliwość zaskarżenia przez ekologiczne organizacje pozarządowe aktów prawa miejscowego.

Zachęcamy do zapoznania się z opracowaniem adw. Bolesława Matuszewskiego, w oparciu o który przygotowujemy Shadow report z wykonania Konwencji:

Analiza transpozycji do krajowego porządku prawnego Konwencji sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz o dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska

Załączniki:
1 Tabela zawierająca listę środków prawnych na poziomie krajowym mających znaczenie dla transpozycji artykułów 3-9 Konwencji sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, wraz z krótkim opisem sposobu, w którym każdy środek prawny transponuje Konwencję w tym tzw. specustaw, wraz z krótkim opisem sposobu, w którym specjalne środki prawne wyłączają lub ograniczają transpozycję Konwencji

2 Tabela zawierająca listę tych części poszczególnych artykułów Konwencji sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, które nie zostały transponowane do prawodawstwa krajowego lub których transpozycja budzi wątpliwości

3 Komentarz do zmian przewidzianych w ustawie z dnia 9 października 2015 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw